秦朝末年，好不容易从战国的战火当中脱离出来的世界，再一次陷入祸乱，秦国在秦二世的荒废和赵高的奸邪中走上了一条不归路，刘邦与项羽两股势力相继崛起。其中，刘邦首先攻入咸阳，而当时胡亥已死，继位的是子婴，而当刘邦率先进入咸阳之后，他为何没有杀掉这个代表着秦朝最高势力的秦王子婴，刘邦为何要放过他呢?
大秦帝国历经嬴政、胡亥、子婴三王，享国15年。汉元年十月，刘邦率先入关，军霸上，并在此受降末代秦王子婴，那入关后的刘邦对秦政策是何?
在入关前，怀王与起事诸人有约在先：“先入定关中者王之”。刘邦早年曾以役夫的身份到过咸阳，如今的刘邦摇身一变成为了未来的秦地之王，心情颇为畅快，进入咸阳后竟然想“止宫休舍”。同时其手下大多为关东农民，来到咸阳后宛若进入天堂，开始搜刮金银器物。
幸好有头脑清醒的张良意识到此举之不妥，立刻找到心直口快的樊哙进谏刘邦。善听人言的刘邦接受了意见，开始封存咸阳府库，约束部下，并全军退出咸阳，回师霸上。且召集秦地父老立下“约法三章”：“杀人者死，伤人及盗者抵罪”，遍告秦地之人。
子婴投降后，秦人战战兢兢地等待着未知的命运。秦国扫六合的霸业之路都伴随着杀戮：公元前293年，韩魏联军被白起打败，阵亡人数24万;公元前260年长平之战，赵国被白起坑杀40万降卒等等之类的大战使得关东六国与秦人结下了不共戴天之仇!，如今人为刀俎我为鱼肉，入关之六国之人岂不是要秦人血债血偿?
刘邦的对秦政策打消了秦人的顾虑。因已有怀王之约在先，换言之，在刘邦入关的那一刹那，他就是理论上的共主。关中之地乃秦国龙兴之地，经过历代秦王数百年的经营，有着完善的制度基础与良好的经济基础。且关中地区易守难攻，出则攻，入可守，战国时代六国云集百万大军也无法染指关中，是问鼎中原绝佳的战略基地，刘邦肯定不会大肆破坏。
现如今秦人人心惶惶，刘邦入关后的政策很好的安抚了秦人，赢得了民心。秦人看到刘邦的军队，宛如“文明之师”，大喜，“争持牛羊酒食献饷军士”。遍告秦地的“约法三章”，这一简单易行的战时管理条例既保证了在刘邦退军霸上这一段时期内秦地处于无政府状态时百姓的生命财产安全，且替代了原有的秦律，卸去了压在百姓身上的严刑峻法。
“约法三章”是秦地能够免遭兵火战乱袭扰的律法保障，使得秦人在刘邦身上看到了生的希望，秦人“唯恐沛公不为秦王。”反观项羽入咸阳后，“屠烧咸阳宫室，所过无不残破。”间接导致秦人倒向刘邦，成为反楚主力。得民心者得天下!