清朝初年，因摄政王多尔衮以及大臣鳌拜先后实行圈地制度，使得本就生活在战乱和天灾中的百姓的生活雪上加霜。康熙帝掌握大权后，直接革除了圈地弊政，并且宣布盛世滋丁永不加赋，这极大的提高了百姓的生产积极性，也正是在那段时间许多外来的农作物在我国得以广泛种植。
令人奇怪的是，虽然小农经济得到了进一步的发展，收成也大大提高，但是全国各省都出现了粮食亏空的现象。公元1698年，大臣贝和诺上报，陕西当地粮仓储存的大米和小麦只有17万石，远远小于177万石的法定存储量，可见，粮食亏空的情况有多严重，而这仅仅是一个省一年的亏空罢了。
看起来农业生产大大发展的康熙盛世，为什么都出现了粮食亏空的状态呢?
天地不仁，以万物为刍狗。不想下雨的时候就会闹旱灾，多下雨的时候就会闹水灾。康熙皇帝在位期间，江南和河南地区都发生过旱灾。这种自然灾害从康熙皇帝亲政开始一直持续到了康熙皇帝去世前不久。天公不留情，百姓就是再努力也种不出粮食，地方粮仓能储存的粮食数量自然也无法达标。
这是一个无法抗拒的外因。也就是说，不论康熙有多么贤明，政策有多么好，大自然的硬性指标达不到，以当时的技术条件，是无法抗拒旱灾减产的。
由于古代防潮防腐措施不足，许多地方粮仓对粮食的保护程度都特别低。因鼠患或变质而白白损失的粮食有很多。面对这样的情况，真正积极解决的大臣并不多，他们反而是能拖就拖，积极避罪。
另外，官吏贪腐也是造成粮食亏空的重要原因。康熙年间的名臣于成龙就曾经处理过戒州县的官吏私加火耗的案子。所谓火耗就是粮食税等赋税银子重新熔化铸造成银锭子时产生的折耗。当时的许多官员都通过私加火耗的方式进行贪腐，为了把银子装到自己的腰包，许多人就打起了粮食的主意。
比如，利用皇帝颁布的灾害地区粮食税全免的政策，多地谎称自己所在地区也遭灾了。康熙年间，青县的县令赵履谦就用这个方式从中渔翁得利。而多地官吏从粮食上薅羊毛的情况屡见不鲜，方法层出不穷。这种封建制度下的官吏制度，从百姓到康熙，都深受其害。
康熙皇帝在位期间，一度沿袭丁银制度，也就是按照人口收粮食税。这样的政策其实存在漏洞，官吏可以私自隐瞒人口来逃税。为了打击三藩和葛尔丹，康熙皇帝还一度施行过捐纳制度，要求地方官员捐纳粮食来资助军队。
地方官员自己哪有粮食去捐，自然拿官家的粮仓来补贴了。所以，粮食亏空，官吏在把亏空转嫁到百姓身上，到头来，不但粮食少了，百姓却更苦了。看到这些，康熙皇帝才有了盛世滋丁永不加赋的要求。可是上有政策下有对策，没办法加收人头税了，地方官吏就打起了荒地的主意。
他们一面加重百姓的耕作负担，一面还想尽办法亏空粮食，给农业生产造成了极大的破坏。更让人难过的是，这样的人在政策下竟然可以脱罪。因为，康熙皇帝允许官员补交粮食。就这样，越是贪腐的官吏，越可以逃避责任，而他们再次上任后，就会继续制造亏空，私吞钱粮。
其实，虽然官吏贪腐、破坏是首要罪犯，可不得不从深层次说，康熙的朝廷政策，才是罪魁祸首。正是这些漏洞百出的政策，才让别人有机可乘，才让当时的百姓更加水深火热。
为什么英明的康熙帝在位期间会出现各省的粮食亏空?其实这与当时的封建社会、自然灾害和朝廷政策息息相关。百姓是弱小的，在旱灾水灾下，他们逃无可逃。他们更逃不过皇帝的错政和官吏的剥削。尽管康熙在位期间，农业生产进步很大。但是，康熙帝本质上还是封建帝王，他的利益关注还主要在皇权和自身。
只有贪官污吏和封建社会的终结，粮食的亏空问题才能得到真正的解决，百姓也真的能够迎来盛世。
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